服务外包示范城市发展素描

服务外包具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、吸纳就业能力强等特点。大力发展服务外包有利于改善贸易结构、转变经济发展方式、促进区域协调发展、拓宽就业渠道等优势。作为新兴、绿色环保的知识密集型产业，近年来，中国政府一直大力在推动服务外包产业发展，商务部、财政部、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部等相关部委研究制定了一系列支持中国服务外包产业发展的政策措施，主要包括：减免税收、财政资金、劳动工时、人才培训、公共服务平台建设、电信服务、金融支持，知识产权保护和数据安全等。

2009年1月，国务院办公厅下发了《关于促进服务外包产业发展问题的复函》，批复了商务部会同有关部委共同制定的促进服务外包发展的政策措施，将北京、天津、上海、重庆、广州、深圳、武汉、大连、南京、成都、济南、西安、哈尔滨、杭州、合肥、长沙、南昌、苏州、大庆、无锡20个城市确定为中国服务外包示范城市，深入开展承接国际服务外包业务，促进服务外包产业发展试点。国家将在这20个试点城市实行一系列鼓励和支持措施，包括税收优惠、财政资金支持、实用人才培训、特殊劳动工时、金融支持等，把促进服务外包产业发展作为推进中国产业结构调整、转变外贸发展方式、增加高校毕业生就业机会的重要途径。

付出总有回报，目前，这20个示范城市已经成为中国国际服务外包的主要承接地，而且发展各具特色、优势。相关数据显示，这20家示范城市的各项主要统计指标占到全国总量的75%以上。未来，在国家对示范城市的鼓励政策支持下，这些城市的服务外包优势将更加明显。

北京

北京的服务外包产业起步较早，上世纪90年代，跨国公司在中国实现软件本地化时就建立了第一批服务外包企业。目前北京市服务外包企业有400多家，从业人员超过10万人，行业发展水平全国领先，年出口额超过1000万美元的服务外包龙头企业达20家。2008年，北京实现服务外包收入6.35亿美元，占全国的13.6%，其中离岸服务外包收入5.47亿美元，同比增长28.7%。

北京作为中国的首都，经济发达，基础设施优良，具有发展金融服务外包产业的区位优势、资本优势、技术优势、人力优势和市场优势。目前，北京是全国服务外包出口额最大的城市，其中金融服务外包约占40%，业务涉及银行、保险、证券、财务公司等各类金融机构的ITO和BPO业务。

北京服务外包产业的发展以信息技术外包（ITO）为基础，逐渐向业务流程外包(BPO)市场拓展。北京软件外包企业是北京服务外包产业的先进与代表，是北京服务外包产业在国际竞争中的前锋。北京软件外包企业在市场开拓之初以人才成本优势，通畅的国际交流渠道等优势在对日软件外包中抢得了先机，这种先占优势目前仍在延续。

北京市以促进现代服务业发展为目标，以承接跨国公司离岸外包业务、提高外包企业竞争力为核心，以发展高附加值的服务外包为重点，以软件与信息服务外包、金融服务外包、技术研发外包、商务服务外包、物流服务外包、生物医药外包、设计创意外包、财务管理外包、人力资源外包等领域为主要发展方向；大力发展离岸服务外包市场，积极拓展欧美和日本市场，打造离岸外包交易中心。

上海

上海服务外包产业发展非常注重服务外包上下游之间的关系，大力发展总部经济，吸引国际发包商将地区总部和研发中心设立在上海，积极拓展新兴市场，加大对欧美服务外包市场的开拓力度。上海市2007年9月已累计批准设立跨国公司地区总部178家，外资研发中心215家，全球六大专业服务外包公司中，IBM、惠普、EDS、埃森哲都已落户上海。上海的总部经济发展策略已见效。

上海市在把握服务外包产业上游的同时，重点发展软件开发外包、研发设计外包、物流外包和金融后台服务外包等领域，现阶段信息技术外包（ITO）仍占据服务外包市场的主导地位。上海目前已初步形成了“软件产品出口、来料加工、系统集成、整体方案和软件服务并举”的软件外包产业链。

上海服务外包产业以软件出口为特色，是国家首批认定的国家级软件出口基地之一，日本是上海软件外包业务的主要来源国，对日出口占上海软件出口总额的60%。随着跨国公司及研发中心的大规模进入，上海来自欧美等地的外包订单亦呈现较快的增长趋势。

上海服务外包企业数量占全国的10%，2008年服务外包合同执行金额达到9亿美元，在全国占19.24%，而且种类齐全，涉及面较广，离岸业务发展活跃。

“十一五”期间，上海市服务外包发展的目标是：第一，到2010年，上海服务外包业务总额将达到1200亿元人民币；其中服务外包出口20亿美元，比2005年翻一番。第二，服务外包产业将吸纳10万名大学生就业，培训5万名大学生，新增10万个服务外包就业岗位。届时，上海市服务外包从业人员将超过20万。第三，到2010年，上海将累计吸引500家海内外企业建立服务外包企业。

大连

大连市软件和服务外包产业始于1998年。进入二十一世纪后，大连市提出了“大连，中国IT外包中心”的发展目标，利用地缘优势积极开拓日本市场和韩国市场，使一批日本和韩国企业落户大连，日韩外包业务也源源不断地转移到了大连，对日软件出口和外包业务已经成为大连服务外包的特色。以软件外包为核心的服务外包产业在大连得到了长足的发展。

如今，大连市软件产业已经从十年前的年销售收入２亿元发展到超过300亿元，创造出68.2%的年均增长率，成为全国发展速度最快的城市之一。2008年大连市软件和服务外包销售收入实现306亿元，出口额实现10.5亿美元，增幅均在40%以上，从业人员超过6万人。2009年上半年，大连软件和服务外包继续保持平稳增长态势，全行业实现销售收入196亿元，同比增长30.5%。

目前，大连已有从事服务外包业务的企业近700家，其中外资企业近300家，40多家世界500强企业在大连设立了软件开发和服务外包中心，使大连市成为跨国公司在中国投资软件和服务外包最为集中的城市。
大连计划，到2010年，培育4—6家年销售收入超过10亿元的大型服务外包企业，培育50个“大连研发”的知名软件品牌，服务外包从业人员达到14万人。“十一五”期末，服务外包总产值达到500亿人民币，出口28亿美元。

成都

目前，成都服务外包已形成以高新区为核心，武侯区和都江堰两个增长极。区域内从事软件开发、研制、销售、维护和服务的软件企业及兼营软件业务的企业达到3000多家，其中规模以上企业近300家，以音泰思、聚龙、启明为代表的对日服务外包集群和以颠峰软件、国腾资源、杰华科技等为代表的对欧美外包集群已初步成型。IBM全球外包服务中心、海辉软件、伟创力、中国平安保险呼叫中心、凡安德等重点项目已落户成都高新区；EMC在成都成立了中国解决方案中心；赛门铁克和华为在成都联合组建了投资数亿美元的新公司；国家级通信枢纽工程——万国数据成都数据中心也已在2008年底破土动工，并将于2010年投入使用。

在规模不断扩大的同时，成都服务外包业的集聚效应日渐增强。目前，成都市通过“双软”认证的企业已超过500家，通过和正在进行CMMI3级以上认证的企业35家，7家银行和保险业后台服务中心已建成使用。此外，成都市还建立了包括国家软件产业基地、国家软件出口创新基地、国家863软件专业孵化器、国家集成电路设计产业化基地、国家数字媒体产业化基地、国家信息安全成果产业化基地等在内的多个国家级产业基地。一个分领域、成体系、立体化的发展格局在成都已初步显现。

现在，成都正在以市场为导向，以人才为支撑，以软件外包为突破口，IT外包、业务流程外包并重，大力发展软件研发类的外包服务，积极培育以呼叫中心，客户交易支持、数据加工处理、金融后台服务、人力资源等领域的业务流程外包。

哈尔滨

作为新兴的服务外包示范城市，在服务外包产业的发展上，哈市将加速产业集聚，加快哈开发区、平房服务外包园等园区和示范区建设步伐，重点培育龙头企业和品牌，辐射带动全市服务外包产业发展。目前哈尔滨正加大推进服务外包核心园区建设工作力度，力争在2009年底完成核心园区一期工程10万平方米建设，二期工程在2010年上半年投入使用，总体工程在2011年全部完成，从而在哈市形成一个核心园区（哈尔滨经济技术开发区服务外包产业园）、三个专业园区（黑龙江地理信息园、平房动漫产业园、中国联通哈尔滨呼叫中心产业园）和四个大学园（哈尔滨工业大学科技园、哈尔滨工程大学科技园、哈尔滨理工大学科技园、黑龙江大学软件园）区各具特色、总体规模在100万平方米以上的发展服务外包产业的空间布局。同时，在人才的培养上，要完善人才教育培训体系，鼓励全市普通高校、职业院校继续扩大各类人才的教育培养规模，支持社会力量办学机构从事服务外包人才培养，倡导有条件的企业进行各种形式的人才培训，鼓励校企联合，推广“订单式”培训，大力兴办“实训基地”，形成规模化的中高级人才本地培养模式。

哈尔滨计划，2013年，实现全市软件及服务外包产业年收入150亿元，培训服务外包人才6万人以上，新增大学生就业5万人，千人服务外包企业达到10户以上，把哈尔滨建设成为国内外服务外包人才培训的重要基地。